Вопрос
-
23.07.08
Добрый день. Меня волнует вопрос сайта государственных закупок (http://rset.permregion.ru). Хочу узнать, когда сайт предназначенные для «размещения информации о размещении заказов для государственных нужд» будет приведен в удобный для работы вид? Будет ли унификация интерфейсов?
В настоящий момент сайт для размещения государственного заказа по Пермскому краю http://rset. сделан таким образом, чтобы полностью затруднить не только поиск интересующих тем в гос.закупках, но и просмотр уже проведенных котировок, конкурсов, аукционов.
Мне кажется, было бы правильным создание одного единого центра государственных закупок всего Пермского края, в котором собрать качественных специалистов по отраслям, чтобы они могли грамотно составлять техническую часть в конкурсной документации. Не всегда ведь «заведующая детского сада или поликлиники» может грамотно описать задачи для электрика или строителя, а так был бы некий центр, который бы оказывал соответствующую помощь. Например, появилась необходимость выполнения какой-либо работы, гос. учреждение делает заявку, после чего специалист Центра гос.закупок (будь-то электрик или строитель) изучает проблему, визирует и грамотно составляет техническое задание или технические характеристики.
Также удобно было бы создание единой формы Извещения (например, в виде таблицы) где каждый Заказчик будет указывать свои данные, а также единой формы документов для Участников размещения заказа. Ведь иногда документы, составленные Заказчиком не только в технической части неграмотны, но в них также огромное количество банальных и постыдных грамматических ошибок, в связи с чем появляется сомнение о квалификации чиновников занимающимися данными видами работ.
Помимо того, что документация создается не грамотно с большим количеством нарушений, так и для подачи заявок от участников государственных закупок создаются препятствия.
Дополнительно хочу отметить высокую степень коррумпированности чиновников, занимающихся проведением государственных закупок. Хотелось бы чтобы контролирующие органы тщательней отслеживали нарушения в государственных закупках, а особенно на муниципальном уровне.Ответ:
1. По вопросу интерфейса официального сайта «Госзаказ Пермского края»
В течение 2007 года официальный сайт для размещения информации о размещении заказов «Госзаказ Пермского края» был обновлен, в том числе обновлен интерфейс, структура сайта, усовершенствована система поиска по сайту. Проведенное обновление не является последним, в дальнейшем сайт также будет дорабатываться и совершенствоваться. Для реализации этой задачи будут полезны любые предложения по совершенствованию официального сайта «Госзаказ Пермского края», которые можно направлять по адресу электронной почты ona@permregion.ru.
По вопросу поиска информации о государственных закупках предлагаем воспользоваться следующей краткой инструкцией по поиску интересующей информации.
Информация о размещении государственного заказа размещается в разделе сайта «Размещение заказа». Здесь размещаются извещения, необходимая документация, разъяснения, протоколы процедур размещения заказа и т.п. В зависимости от этапа процедуры находятся либо в подразделе «Объявленные», либо «Проводимые», либо «Завершенные». Настроена также система быстрого поиска информации, что позволяет не тратить время на перелистывание многочисленных страниц разделов.
Самый быстрый способ поиска – это поиск по номеру закупки, который присваивает система автоматически. В поле «Номер закупки» набирается номер закупки и нажимается клавиша «Найти».
Предусмотрен также поиск информации по интересующему предмету закупки. В этом случае в поле «Наименование» вводится ключевое слово интересующего товара, работы или услуги и также нажимается клавиша «Найти». Поисковая система сайта выведет все объявления, в которых встречается данное слово.
Кроме того, возможен поиск по интересующей отрасли, по дате публикации и способу размещения.
В ближайшее время планируется разработка подробной иллюстрированной инструкции по работе с официальным сайтом «Госзаказ Пермского края», в том числе и в части поиска информации на сайте, что, надеемся, послужит незаменимым вспомогательным материалом для участников размещения заказа и заказчиков в их работе с сайтом.2. По вопросу создания единого центра государственных закупок Пермского края
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – это новый институт российского гражданского законодательства. При этом Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) определяет единый порядок размещения заказов, в том числе устанавливает единство норм размещения заказов за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования на всей территории Российской Федерации, для всех ветвей и уровней власти.
Однако право выбора при определении модели (системы) размещения государственных и муниципальных заказов, которая будет наиболее эффективно функционировать в условиях конкретной территории, остается непосредственно за субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Так, Закон о размещении заказов позволяет пойти по пути децентрализации, когда размещать заказы (проводить торги, запросы котировок) может каждый заказчик, т.е. каждое учреждение, государственный орган или орган местного самоуправления, самостоятельно. Именно такая система функционирует при размещении муниципального заказа города Перми.
При централизованной модели размещения заказов на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования может быть создан так называемый уполномоченный орган по размещению заказов, который проводит все процедуры для заказчиков по их заявкам («единый центр»).
Возможен и третий вариант – частично централизованная модель размещения заказов, которая предполагает различные вариации. Так, возможно создание уполномоченного органа, которому передаются функции по проведению определенных процедур, например, конкурсов и аукционов, в то время как запросы котировок проводятся заказчиками самостоятельно.
Именно такая система создана для размещения государственного заказа Пермского края за счет средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования. При этом «единым центром» при проведении конкурсов и аукционов в данном случае выступает Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края. Однако в любом случае ответственность за формирование технического здания, определение начальной цены контракта и разработку конкурсной (аукционной) документации несет государственный заказчик.
Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
К указанным выше случаям вопросы размещения муниципальных заказов не относятся. Следовательно, субъект Российской Федерации не вправе распространять созданную систему размещения заказов на муниципальные образования, находящиеся на его территории.
Таким образом, на территории Пермского края функционируют различные системы размещения заказов, и создание единого центра государственных и муниципальных закупок в рамках действующего федерального законодательства не представляется возможным.
Вместе с тем и государственные и муниципальные заказчики в рамках любой системы размещения заказов имеют право привлечь на договорной основе специалистов, необходимых для определения технических характеристик товара, работ, услуг и составления технического задания.3. По вопросу создания единой формы извещения
Проблема шаблонизации и унификации процедур размещения заказов на территории Пермского края не осталась без внимания, и с 2007 года ведется активная работа по разработке типовых форм документов, используемых при проведении предусмотренных законодательством процедур.
Так, Министерством развития торговли и предпринимательства Пермского края разработаны и утверждены типовые формы документов:
при размещении государственных заказов путем проведения запросов котировок и аукционов в электронной форме (приказ Министерства от 09.11.2007 № 398),
при размещении государственных заказов путем проведения открытых аукционов (приказ Министерства от 06.06.2008 № СЭД-03.02-03-71).
В настоящее время разрабатываются типовые формы для открытого конкурса.
Ознакомиться с приказами можно через систему «Консультант Плюс» и на официальном сайте Пермского края в сети Интернет goszakaz.perm.ru в разделе «Законодательство/Региональное законодательство/Приказы Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края».
Все эти формы включают в себя как шаблоны извещений о проведении процедур, протоколы, составляемые в процессе размещения заказов, так и формы документов, которые представляют участники размещения заказа при участии в открытом аукционе или запросе котировок.
Указанные формы (шаблоны) обязательны для всех государственных заказчиков Пермского края. Однако муниципальные заказчики вправе или использовать эти формы, или самостоятельно разработать свои формы.4. По вопросу контроля за размещением заказов
Вопросам контроля за размещением заказов государственными и муниципальными заказчиками отведено несколько статей Закона о размещении заказов (статьи 17, 57 – 62). На территории Пермского края органами, уполномоченными на осуществления контроля в сфере размещения заказов являются Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю и Министерство общественной безопасности Пермского края. Кроме того, распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 03.07.2008 № 106-рпп в целях предупреждения коррупции в сфере закупок для государственных нужд создана специальная комиссия, возглавил которую министр общественной безопасности Пермского края И.Н.Орлов. В функции комиссии помимо прочего входит выявление коррупциогенных сфер в системе закупок.
В случае обнаружения конкретных нарушений законодательства о размещении заказов со стороны заказчиков или комиссий граждане и организации вправе обратиться с заявлением в указанные органы.
При этом если нарушены права и законные интересы участника размещения заказа, такое лицо вправе подать в Управление федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю или Министерство общественной безопасности Пермского края жалобу, оформленную в соответствии с требованиями статьей 57 и 58 Закона о размещении заказов. Срок для рассмотрения жалобы по существу составляет 5 рабочих дней со дня ее поступления.
