Меры защиты от недобросовестных поставщиков
В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Минэкономразвития России), заказчик не имеет и не может иметь сведений о затратах, которые необходимы для определения действительной стоимости продукции, которая является предметом торгов, так как поставщик (подрядчик) не обязан их представлять.
Поэтому, по мнению Минэкономразвития России, утверждение заказчиков, что при проведении торгов участник предлагает демпинговую цену, безосновательно.
По мнению Министерства, участник торгов может сознательно предложить цену ниже себестоимости поставляемой продукции для проникновения на рынок. Однако у государственных и муниципальных заказчиков нет полномочий вмешиваться в коммерческую деятельность участников размещения заказа.
Вместе с тем, заказчик не имеет возможности отказаться от заключения контракта с победителем торгов, который предложил исполнить контракт со скидкой 80% от начальной максимальной цены контракта. Так как, проведение торгов и заключение контрактов производится в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Частью 3 статьи 9 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень случаев отказа заказчика от заключения контракта, в котором отсутствует такое основание для отказа от заключения контракта, как предложение победителя торгов выполнить условия контракта со значительным снижением начальной максимальной цены контракта.
Независимо от стоимости контракта, предложенной победителем торгов, работы должны быть выполнены качественно и в объеме, предусмотренном контрактом, что контролируется на стадии приемки выполненных работ. В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Закона о размещении заказов в государственный и муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполненных работ. И в случае выявления в процессе приемки выполнения работ не в полном объеме или ненадлежащего качества, такие работы приняты не будут и, соответственно, не будут оплачены.
Кроме того, в соответствии со статьей 722 Гражданского кодекса Российской Федерации договор подряда может предусматривать для результата работ гарантийный срок, результат работ должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве, что контролирует заказчик.
В соответствии с частью 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работ, обнаруженными в течение гарантийного срока. И, следовательно, подрядчик должен устранить выявленные недостатки за свой счет.
В качестве меры защиты от участия в торгах недобросовестных поставщиков, которые не исполняют условия контракта, заказчики Пермского края вправе:
- устанавливать в документации о торгах требование обеспечения исполнения контракта, которое, однако, не может превышать 30% начальной (максимальной) цены контракта (п/п. 15.2 п.4 ст. 22 и п/п. 9 п.4 ст.34 Закона о размещении заказов);
- не предусматривать авансовые платежи при заключении контрактов на выполнение работ (ст.10 Закона Пермского края от 23.12.2008 № 374-ПК «О бюджете Пермского края на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»), особенно в случае, если объемы работ незначительные и не требуют больших расходов на закупку материалов;
- обратиться в суд с заявлением о расторжении контракта при не исполнении подрядчиком условий контракта. В случае принятия судом положительного решения сведения о подрядчике, с которым расторгнут контракт, направляются в реестр недобросовестных поставщиков, и такой подрядчик лишается возможности участвовать в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов в течение 2 лет.
В настоящее время в реестре недобросовестных поставщиков находятся сведения о 46 пермских организациях, в том числе с 8 из них контракты были расторгнуты по решению суда.
Таким образом, законодательством Российской Федерации заказчикам предоставлены инструменты для своевременного и качественного размещения средств бюджета.
В целях повышения квалификации специалистов заказчиков, занимающихся размещением заказов в Пермском крае, регулярно издаются методические материалы, проводятся семинары, в том числе специализированные семинары по размещению заказов на выполнение ремонтно-строительных работ.
